“8688体育官网网页登录”日本对稀缺金属资源的官民共担的收储政策

本文摘要：据日本官方网站公布，日本的资源状况大体为：日本矿产资源极端匮乏，现代大工业生产所须要主要原料、燃料，绝大部分倚赖进口。

据日本官方网站公布，日本的资源状况大体为：日本矿产资源极端匮乏，现代大工业生产所须要主要原料、燃料，绝大部分倚赖进口。因而历届日本政府都十分侧重维持和减少战略物资的储备。

日本原材料和能源的对外依赖度为84%，其中铝100%、镍100%、磷100%、石油99.7%、天然气94.5%、铁矿石99.6%、铝矾土100%、煤85.1%、铅84.9%、锌66.9%。日本是世界上第一资源能源进口大国。由于绝大部分资源都倚赖进口，一旦战时其物资进口被截断，日本的军事工业乃至整个国民经济都将在短时间内陷入中断和中断状态。日本人的危机意识十分反感，完全所有的最重要物资都实行储备制度。

稀有金属和稀土资源是承托日本高度发达的电子工业、从20世纪70年代以来，开始制订法律对稀有金属和稀土展开储备。　　20世纪　　1976年，日本开始用于政府和民间资金，通过“特种金属储备协会”对镍、钴、铬、钼和钨等五种金属展开了储备，并将收储金属范围不断扩大到10种，包括镍、铬、钨、钴、钼、钒、锰、铟、铂、稀土等。　　2006年：　　日本对有色金属资源确保政策展开修正，除了原本国家法律规定必需储备的稀有金属等战略物资外，将铂、铟以及稀土等稀有金属也列入必需储备的战略物资，保证日本经济发展所需的稀有金属等战略物资的平稳供应，以牵制这些稀有金属紧缺而影响到日本经济的长时间发展。

此外，日本经济产业省还的组织厂由稀有金属供应商、稀有金属用户以及有关专家学者等参与的研讨会，联合研究保证钒、铬、锰、钴、镍、钼、铂、银、铜、钨、铟以及稀土等31种珍贵矿产资源的平稳供应的对策，并将研究结果作为政策课题划入5月明确提出的“国家能源资源战略规划”。　　公布《国家能源资源战略新的规划》，追加了铂、铟以及稀土等稀有金属战略物资，自此，日本储备的稀有金属下降为10种，稀土由此沦为了国家战略储备矿产。　　针对有色金属和贵金属，日本的地缘政治战略是，扎根拉美，普遍布点，创建平稳的供应基地，掌控非洲，垂涎新的转轨的国家，渗入非洲。

据不几乎统计资料，日本金属矿业事业团在海外展开过106个项目。日本将第一位的重点放到了拉美。巴西的铁，智利、秘鲁和阿根廷的等的铜、金是日本的重中之重。

日本对俄罗斯、中亚及其它新的独立国家的国家，也还包括蒙古，采行了强有力的渗入政策，并获得了一定的战略控制权。　　日本实行矿产全球战略的主要措施是：政府、企业、事业共同努力，各自充分发挥自己的起到并充分发挥三者之间的良性对话起到，创建矿产资源全球供应系统，培育不具国际竞争力的矿业跨国经营队伍，构成一大批海外矿产资源基地，保证其矿产的平稳、长年和安全性供应。明确还包括：　　(1)将增进利用海外矿产资源，确保矿产资源的安全性供应列入国家矿业政策的首要目标，通过财政、金融、税收等多种手段全方位希望矿业跨国经营，从政治、外交等有所不同角度反对和增进在海外创建矿产资源供应基地。

创建海外矿产资源风险勘查补助金制度：对于前期风险程度最低的草根勘查工作(选点工作)，经费全部由日本政府分担(通过金属矿业事业团继续执行)。选点后展开矿床勘探时，政府急需对企业展开补贴，其中钻井和坑搜工程政府补贴50%，其他工程补贴60%。日本公司与其他外国企业联合展开海外的矿产勘查时，日本政府为本国公司获取50%的资助。

　　对矿业跨国经营给与优惠贷款和贷款借贷以及其他融资便捷条件：对在海外探矿的日本公司，政府获取优惠贷款(主要由金属矿业事业团和海外经济合作基金会实行)。贷款分针对勘查研发有色金属的一般贷款、针对勘查研发铀和稀有金属的探矿顺利偿还债务贷款、针对大型海外矿业项目的政府投资三种形式。日本法人在发达国家展开铜、铅、锌等的勘查时，政府获取一般贷款，贷款额为所需总资金数的50%，类似必须时平均70%，偿还债务期限15年(宽限期5年)。

探矿顺利偿还债务贷款，对铀矿，贷款比例应以为总资金额的50%，类似必须的平均70%，对稀有金属，应以为60%，类似必须的平均70%，偿还债务期限为18年(宽限期5年)。政府必要投资，仅限于与矿业界联合的组织的海外大型矿业项目，政府投资比例平均50%以上，收益或亏损按官民投资额度合理共享。

海外经济合作基金会的一般贷款面向在发展中国家展开勘查研发的日本企业，贷款比率应以为50%，偿还债务期限20年(宽限期5年)。日本进出口银行对保证全国矿石供应的大型项目获取贷款。若项目告终或时逢天灾、战争等事故，可免除贷款本金。

对石油，日本政府通过石油公团获取投资和贷款。贷款比率应以可约项目总投资的70%，若日本公司为作业者则比率平均80%，偿还期为18年(宽限期5年)。若找矿不顺利，贷款可以不偿还债务。

日本企业在海外探矿顺利后必须筹集大量研发资金时，政府为之获取债务借贷，借贷比率为80%，补助金年率为0.4%。　　对矿业跨国经营实施税收优惠：日本对海外矿产资源勘查研发的税收优惠，主要有海外探矿备用金制度和海外矿产勘查费用的尤其扣除制度。前者是容许日本跨国矿业公司可以将与矿产销售收入有关的50%铁矿扣除作为公积金用于(3年用完了)，需要纳税。

后者是容许将海外矿产勘查的开支再加设备的保险费，或是探矿备用金开支，或是当期的扣除收益，在税收处置时作为探矿亏损计算出来。此外，日本还为海外投资损失专门成立了一笔储备金。　　通过“资源外交”手段，为企业的矿业跨国经营扫除障碍：日本大力通过“资源外交”尤其是“石油外交”，强化与资源国、主要资源消费国和跨国矿业公司的联系与协作。

如针对石油外交，在政治上，对中东产油国及所再次发生的事件采行低姿态，在经济上强化对发展中国家尤其是产油国的经济援助。在其他方面，采行被绑在美国战车上的策略，为美国的适当行动借钱、出力。　　希望矿产原矿进口，容许深加工产品进口：日本政府对进口矿石、精矿及其他未加工矿产所征税的关税极低，甚至征税，但对提炼金属进口所征的关税则有可能是世界上最低的，目的保持、维护非燃料矿产加工业的国内电子货币。

　　(2)重新组建专门机构，还包括“石油公团”和“金属矿业事业团”，大力实行“技术援助/经济援助及合作计划”，创建全球矿产资源信息网络，为企业的矿业跨国经营获取全方位反对为了前进海外矿产资源勘查研发，日本尤其正式成立了金属矿业事业团(1963年)和石油公团(1967年)。这些定政府性质的机构，必要或间接地参予日本海外矿产资源勘查研发事务，尤其是对日本企业的矿业跨国经营通过全方位反对。

主要还包括：　　创建全球矿产资源信息网络：目前日本金属事业团在世界11个国家另设办事处(各办事处还负责管理其周边国家的资源信息)，搜集和分析世界各国的资源信息。尤其是针对资源国潜力和矿业投资环境的信息、最重要勘查研发项目的信息、走势跟踪、跨国矿业公司动态分析、矿业权市场状况和矿产品市场等方面的信息。目前日本石油公团在世界上成立了8个办事处，专门搜集石油的权益，产油国政治经济、法律法规、投资环境，国际石油公司动态，石油储备等信息，为政府和企业的决策服务。　　通过技术合作和经济援助/合作，减少企业在海外勘查研发的风险：作为日本政府的“政府援助计划“的一部分，日本金属矿业事业团在受援国实行矿产勘查的技术合作项目和矿产资源的区域调查，以便理解和掌控其他国家的资源情况，为本国公司参予海外矿产资源的研发工作获取协助。

据不几乎统计资料，目前为止日本金属矿业事业团已在40多个国家积极开展了140个以上的矿产资源调查评价、勘查等方面的技术和经济援助项目。这些项目的展开，提高了与资源国的关系，为日本企业下一步的勘查研发铺平了道路。

　　在海外积极开展基础地质调查，分担项目前期风险，引领企业选点：日本在海外展开的基础地质调查有两种方式，一种方式称作“海外地质调查”，几乎由日本金属矿业事业团用日本政府的钱展开;另一种方式称作“海外牵头地质调查”，由日本金属矿业事业团与资源国牵头展开，由日本政府获取资助。这相等于在海外专门从事前期草根勘查的风险，全部由日本政府分担了。

在寻找了矿或圈定了近景区后，再行由日本企业申请人获得矿业权。仅有1997～1998年度，日本政府就通过金属矿业事业团(也还包括日本协力事业团)与资源国签定了7个这方面的合约(6个国家)，并且所牵涉到的工作区的面积十分大，这为日本企业奠定了实力雄厚的基础。这7个合约是：与阿根廷签定勘查铜、金、锌及其他金属的为期两年的合约，主要分担地质调查、化探、卫星图像分析，工作区面积77000平方公里，;与哈萨克斯坦签定勘查铜、金的政府合约，工作区6900平方公里;与乌兹别克斯坦和吉尔吉斯斯坦签定3项勘查铜、金的政府合约(卫星图像分析，地质调查，物探，现有地质资料的分析);与泰国签定为期3年的去找铅、锌的合约，面积800平方公里;与马里签定为期3年的去找金政府合约，面积7000平方公里。工作费用全部由日本政府分担，找到矿产后由日本企业优先获得矿业权。

　　(3)日本跨国矿业公司通过有所不同方式参予全球矿产资源勘查研发，尤其是通过“以协作欲发展“的战略，与国际投资机构、有欧美背景的跨国矿业公司及资源国公司强化合作，在矿产资源全球配备中占有不利方位。日本目前参予利用海外矿产资源主要有三种方式，勘查矿、股本矿和出售矿。

勘查矿系指在国外通过勘查研发活动而生产出有矿产品，风险大，但安全性和确保程度低;股本矿系向某些国家的矿山建设获取贷款甚至援助，受援国以一定比例的矿石支付贷款;出售矿系必要从国际市场出售，不易操作者，但不可信。战后50多年来，日本尝试了提供国外矿物原料的多种方式。他们的最后了解是，明确采行何种方式，由企业要求，但政府指出，从确保矿物原料长年平稳供应这个看作，出售矿的安全性不如股本矿(或入股矿)，股本矿的安全性又不如勘查矿。

在政府的引领下，90年代以来，日本企业在国外从以出售矿产品居多，向参予矿业项目研发等多元化提供矿产资源方向发展，并且势头很强大。　　日本企业的明确战略还包括：　　以协作欲发展，留意强化与国际性金融机构、有欧美背景的跨国矿业公司及资源国当地公司合作：这是日本矿业企业海外勘查研发的主要策略。调查结果，日本企业在海外的矿业权项目，80%以上皆是协作积极开展的，只有很少部分几乎自律由日本企业经营。

这种经营策略的战略优势是十分显著的：①承担风险，利益均摊;②通过与第三国矿业公司的合作，更进一步熟知和掌控矿业跨国经营的经验;③与诸如世行、亚行、欧洲兴起研发行、国际货币基金不会及发达国家政府的进出口银行、国际知名投资机构等合作，资源国不肯轻举妄动，强化了项目安全性;④与资源国当地公司的合作使在许多事情的处置上带给诸多便捷。　　对海外有前景的矿产地，强化必要投资(股本参予)，签定长年平稳供应合约：日本企业跋扈其财大气粗，对世界许多大型矿业项目强化必要投资，交换条件长年的供应合约。在巴西知名的卡腊雅斯(铁居多)，有他们的身影，在智利的埃斯康迪约(世界仅次于铜矿山)，也有他们的身影，在泰国的钾盐项目，他们也推波助澜，对外开放旋即的蒙古的额尔登兹(铜)，他们也捷足先登。仅有1997年，日本企业对海外大型矿业项目的股本投资就多达10余项，可以说道，日本企业无孔不入。

　　实施财团方式经营　　这是日本企业在海外经营的惯用伎俩。例如，1997年8月，智利的LosPelambres铜项目，由日本财团(Nippon矿业和金属公司15%，Mitsubishi材料公司15%，Marubeni公司8.75%，Mitsubishi公司5%，Mitsui公司1.25%)购买40%的股份，以后该项目每年向日本供应40万吨铜精矿(Nippon矿业和金属公司25万吨，Mitsubishi材料公司15万吨)。

录：Nippon译作“日本”，Mitsubishi译作“三菱”，Marubeni译作“丸白”，Mitsui译作“三井”。　　大力追赶矿业权市场：通过战略联盟、联合经营协议、选择权协议等，大力追赶矿业权市场。还是以1997年为事例，Nittetsu矿业公司和Itochu公司对智利ElBronce铜项目(该项目50%的产量必需运往日本)，Dowa公司和住友公司对墨西哥的LaydePlata铅项目，住友、住友金属、三菱材料对印度尼西亚BatuHijau项目(该项目还有美国的钮蒙特公司的参予)矿业权的追赶就是相比较。

　　2007年：　　实行集中资源供给地的战略，在维系于中国的资源外交关系平稳发展的同时，还重点强化与稀有金属资源非常丰富的非洲、南美国家及地区的合作关系。日本经济产业省和大型商社计划于9月份联合组团前往南非，就联合勘探稀有金属达成协议，使研发以求形象化。

还考虑到采访镍和钴资源非常丰富的马达加斯加。日本期望利用技术和资金取得这些国家的合作。　　日本经产省制订新战略，目的在中长期内保证稀有金属平稳供应，尤其是钨、钴、钒、钼、铂和稀土金属。该战略声援日本企业反对在海外研发矿产，还包括流经公共基金以协助国内私营公司提供海外矿业权益。

该战略还拒绝利用外交政策手段签定自由贸易协议，强化与稀有金属生产国的关系。　　2008年：　　2008年9月经日本内阁决议后实施《新的经济茁壮战略》，认为日本要以世界领先的节约能源、环保技术为基础，构建“以‘资源大国’为目标的资源能源供给革命”，这样就必需确保稀有金属的平稳供应。　　2009年：　　2009年7月，日本经济产业省(METI)公布了“保证稀有金属平稳供应战略”(StrategyforEntrustingStableSuppliesofRareMetals)，明确提出的措施还包括通过日本石油天然气金属矿产资源机构(JOGMEC)对最重要战略资源稀土展开收储，合作投资海外矿产，保证日本的稀土资源供应，以及稀土重复使用、高效利用以及替代材料方面的研究，核心就是通过各种方式确保日本的稀土供应，减少对中国资源的倚赖程度，维护日本核心利益。

在2007年启动的稀有金属替代材料开发计划基础上更进一步减少元素种类，现还包括镝、铈、铽3种稀土元素在内的6种稀有金属。　　但是随着时间的流逝，日本稀有金属战略在近期展开了一定程度的调整：1)鹰派外相由于外国人政治献金一事于2011年3月6日宣告请辞，这也许标志着日本对华态度的恶化，期望提高与北京的关系，通过更加普遍的合作提供其所须要稀土。第11次中日战略对话在中断近20个月后，2011年2月28日再次于东京外务省饭仓公馆举办，这是时隔2010年9月双方因钓鱼岛海域撞到船事件造成关系恶化以后，首度举办副部长级的会议，也基本印证了日本对华政策的改变;2)日本石油天然气金属矿产资源机构(JapanOil,GasandMetalsNationalCorporation,JOGMEC)是一个面向日本海外矿业投资企业的服务机构，在稀有金属的储备方面，从后台南北前台。

现在JOGMEC正在转变职能，开始必要投资稀有金属矿业。例如，JOGMEC与新的日本制铁、JFE钢铁、双日株式会社、韩国浦项制铁公司以及韩国国家养老金服务公司等牵头投资巴西的CBMM(CompanhiaBrasileiradeMetalurgiaeMineracao)稀有金属企业，以保证高级钢中关键组成部分之一铌的平稳供给，这些机构将平分CBMM15%的股份;3)由于历史原因，日韩向来不和，但是在中国稀土政策的压力下，日本开始与韩国合作开发海外珍贵金属矿，或许意味著日韩未来在面临来自中国的压力面前将采行更为完全一致的行动;4)日本在稀有金属(不含稀土)的替代研发上，启动最先，目前有突破的迹象。日本东京大学MigakuTakahashi的研究团队利用铁、氮2种元素制备获得磁性氮化铁粉末，但耐高温性和磁力的持久性尚待进一步提高。

据信，该技术未来将会助力日本厂商需要钕、镝等稀土元素就能制取出有供混合动力汽车、家电等用于的电机，投放实际应用于将在2025年左右;5)在海外修建稀土分离出来宽，意图巩固中国在稀土行业中的地位。日本先进设备材料(AdvancedMaterialJapan)公司与加拿大创意金属(InnovationMetals)公司计划在东南亚修建稀土分离出来工厂，创建稀土交易市场，企图掌控稀土定价权。　　2010年：　　日本在2010年公布的科学技术白皮书中提及要研发稀土高效重复使用系统、稀土替代材料，还通过成立环境废物管理研究基金优先资助稀土重复使用萃取研究。

　　2010年10月，日本国会通过了3369亿日元的临时追加预算，专门用作与第三国合作开发稀土资源，反对日本企业从“都市矿山”中重复使用萃取稀土。为扩展多元化供给渠道，外务省成立专职部门搜集海外矿山研发信息，经济产业省则获取补贴，希望日资企业海外研发稀土矿。

　　2010年以来，日本政府先后与蒙古、哈萨克斯坦、印度、越南、南非等国政府达成协议稀土研发协议，并于是以集中力量与美国、加拿大、格陵兰岛等协商稀土研发问题。　　2011年：　　2011年3月25日，日本产业省实施总额331亿日元的政府补助金政策，目的希望日本企业增加稀土用量。

这项补助金政策面向110个公司的160个项目，还包括稀土重复使用利用、稀土用量缩减和进口渠道拓宽等。　　2012年：　　公布了对用于稀土的项目获取50亿日元补贴计划，用作希望和反对减少镝、钕磁材料的用于及提升稀土重复使用利用等各类技术开发项目的实行。提升资源重复使用利用率和研发替代材料早已沦为了日本现阶段减少资源进口乃至消费的最重要手段。

同时，政府对于上述两类研发活动的反对与引领，特别是在在研发资金上的补贴，沦为日本减少资源进口依赖度的最重要基石。　　2013年：　　日本资源能源厅矿物资源科在2013年度补足修正案和2014年度“15个月支出”案中，向海外陆地资源投放115亿日元，向日本领海海底资源投放78亿日元。

在海外陆地资源方面，日本将与资金雄厚的中国国有企业及国际资源大公司抗衡，实施提供支援资源国经济发展的一揽子计划，借以奠定并稳固作为共同开发的合作伙伴地位。在日本海底资源方面，在深海展开商业规模的矿业在世界尚属首次，计划在奠定了开采技术后之后让民间企业作为研发主体。　　日本将重点注目供应不稳定的中重稀土、钨、钛、锂等金属。矿物资源科通过援助此前在澳大利亚及印度等的新研发及再行研发项目，在增加重稀土对中国的倚赖及供应渠道多元化方面接到一定效益。

在越南的重稀土DongPao项目从2008年著手以来进展并不大，但2012年开始了提取分离出来工艺的共同开发。虽然业内有观点指出已没适当展开重稀土的资源研发，但矿物资源科指出不应通过DongPao项目，促进两国关系的发展，超过参予中重稀土、钨、钛、锑等新的资源研发的目的。　　日本将从4月开始启动一项新制度，其内容是由各地方政府等重复使用小型家用电器废品，以期大力前进稀有金属等的循环利用。

日本环境省的一项调查表明，计划实行这项新制度的地方政府只逗留在占到整体30%多的水平。　　2014年：　　2014年4月，日本政府22日回应，针对印尼违规容许镍等矿石出口的不道德，日方将向世界贸易组织(WTO)受理。日本外务互为岸田文雄11日在广岛与印尼外长马蒂举行会谈，通告了上述方针。

岸田文雄称之为，向WTO受理印尼容许原矿出口政策，是为了修正以发展中国家为主体的某些国家在不断加强容许资源出口中反映的过度保护主义。　　2014年4月8日，日本已牵头欧美多国通过WTO争端解决问题机制对中国的出口容许政策明确提出裁决，以期被迫中国退出稀土出口容许，维持现有供应渠道通畅;，日本政府积极开展稀土资源外交，相继越南、哈萨克斯坦、印度和澳大利亚等国家投资稀土资源，扩展新的稀土供应渠道。再度，希望对本土稀土资源展开勘探与研发，特别是在以海底资源为重点。

　　2014年9月，日印对与稀土出口的问题早已达成协议共识，日本为了挣脱对中国稀土的倚赖，日本首相安倍晋要求每年从印尼进口稀土2000吨或者更加多。同时9月1日莫廸总统造访日本大城东京，预计商谈向日本出口稀土的决议。　　2014年10月，日本政府举办内阁会议要求，将于10月1日拓展坐落于冲之鸟礁以北的四国海盆海域及冲大东海岭南方海域的外大陆架，牵涉到海域大约17.7万平方公里。这是日本首次在其专属经济区海域之外伸延大陆架。

日方期望借以推展稀有金属、天然气等海洋资源的铁矿，并独占这一海域海底资源研发的权利。　　2014年11月，东京大学和三井海洋研发等参与的“稀土泥研发前进财团”于最近正式成立，将研发从水深5600～5800米处挖出稀土泥展开生产的技术，并谋求构建商业化的可能性。

　　2015年：　　2015年4月27日日本经济产业省公布了发电成本估计书。该估计表明，大规模光伏发电(百万瓦级光伏)的成本为每千瓦时12.7～15.5日元(0.66-0.81元)，而陆上风力发电为13.9～21.9日元。

由于不受天气等因素影响，光伏发电等的发电量不会发生变化，因此家庭和企业必须更加多电力的话，就要额外缴纳费用。　　日本经济产业省根据此次的估计等，于4月28日公布了2015年后的能源包含草案。草案中明确提出，在22～24%的可再生能源比例中，光伏发电为7%左右，风力为1.7%左右。

此外，虽然有意见指出应当更进一步减少可再生能源比例，但经济产业省指出这可能会减少国民开销，要求将光伏和风能的合计比例容许在10%以下。此外，发电平稳但研发必须较长时间的地热发电比例以定在1%左右。而生物质发电为4%左右，水力发电为9%左右。

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